Международно-правовые аспекты наемничества

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»
Юридический факультет
Кафедра международного права и международного сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности
Дисциплина Международное право

Курсовая работа на тему: Международно-правовые аспекты наёмничества
Студента 3 курса очной формы обучения по специальности/направлению «Юриспруденция»
Оленичева Ивана Павловича
Научный руководитель: Ларина Татьяна Юрьевна
Москва – 2015 г.

Автор анимационной презентации: Екатерина Жданова

Содержание:

Введение
Глава 1. Понятие и международно-правовое регулирование наемничества
1.1.   История наемничества
1.2.   Понятие наемничества
1.3.   Международно-правовое регулирование наемничества
Глава 2. Проблемы международно-правового регулирования наемничества
2.1.   Деятельность Специального докладчика ООН по вопросу об использовании наемников
2.2. Деятельность рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение

В современном мире все более остро встает вопрос об использовании наемников в международных и локальных военных конфликтах. Многие государства, ООН и другие международные организации признали негативные последствия наемничества, а именно: нарушение основных прав и свобод человека и гражданина, права народов на самоопределение, территориальной целостности государств, их политической независимости и суверенного равенства, стабильности образованных конституционным путем правительств развивающихся государств и прочее.

За последние десятилетия наемничество получило широкое распространение и приобрело коммерческий характер. Увеличивается количество наемников, спрос на их услуги многими государствами – тоже. Частные военно-охранные компании – новый вид наемничества в современном мире, получивший, однако, легальную основу для своей деятельности в таких государствах, как США и Великобритания. В настоящее время соответствующий законопроект внесен и в Государственную Думу РФ[1].

[1] Законопроект № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях» [Электронный ресурс] // Государственная Дума. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности.  URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=630327-6&02 (дата обращения 02.12.15)

Поэтому актуальность данной работы обусловлена все нарастающими темпами развития наемничества и обретения им легальной формы, несмотря на его негативные последствия и официальный запрет ООН.
Объектом исследования являются общественные отношения и интересы в сфере международно-правового регулирования наемничества.

Предметом исследования служат международно-правовые нормы о наемничестве, а также практика их применения.

Цель работы – исследование явления наемничества и его международно-правового регулирования.

Указанная цель обуславливает постановку следующих задач:

• дать краткий обзор истории наемничества;
• дать общую характеристику понятия наемничества, содержащееся в различных международно-правовых источниках;
• проанализировать основные международно-правовые акты, осуществляющие правовое регулирование наемничества;
• проанализировать деятельность Специального докладчика ООН по изучению вопроса об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение;
• проанализировать деятельность Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение.

Методологическую базу работу представляет диалектический метод познания, позволяющий выявить взаимосвязь теории и практики, содержания международно-правовых норм о наемничестве и их применения. Также использовались частнонаучные методы: формально-логический, системно-структурный, исторический.

Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и международно-правовое регулирование наемничества

1.1.       История наемничества

В настоящее время наемничество представляет собой угрозу для суверенитета и территориальной целостности развивающихся стран, а также политической, военной и социальной стабильности в целом многих государств мира. Наемничество как социальное явление тесно связано с терроризмом и национальными вооруженными конфликтами.

Необходимо создание эффективного механизма противодействия наемничеству, а также расширение и углубление международного сотрудничества в данной сфере. Данная проблема является сейчас наиболее актуальной.

Для того, чтобы разобраться в сущности исследуемого явления, необходимо оглянуться на события прошлого и проследить – как, когда, при каких условиях и в каких государствах это явление впервые зародилось, каким образом развивалось, по мере своего развития на какие территории распространялось, какие функции в разные периоды времени выполняло, какое положительное и отрицательное влияние на ход истории и международные отношения оказало, а также в каких формах с течением времени проявлялось.

Г. А. Алибаева на основе анализа научной литературы выделяет 3 наиболее важных, по ее мнению, этапа в развитии наемничества:

«I этап – возникновение и эволюция наемничества как института военной службы, формы военной организации (II–III вв. до н. э. – ХIХ в.);

II этап – развитие наемничества как инструмента государственной политики в период вооруженных конфликтов (ХХ в.);

III этап – современное состояние наемничества (кон. ХХ – нач. ХХI в.)»[1].

[1] Г. А. Алибаева. Криминологический аспект наемничества. Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007, №3, 117-118.

Многие авторы современных школьных учебников по зарубежной истории, говоря об использовании наемных войск, дают им крайне низкую оценку. По их мнению, войска, сформированные из граждан государства более эффективны, т.к. имеют сильную мотивацию, правосознание, активную гражданскую позицию. В конце концов, солдаты знают, что идут воевать за свои семьи. Наемники же идут на битву в поисках материальной выгоды. Кроме того, они менее надежны, т.к. при несвоевременной выплате им жалования они зачастую уходят со службы и поступают к тому, кто платит, даже к бывшему врагу… Однако такая точка зрения кажется крайне поверхностной и говорит о недостаточном изучении явления наемничества. История показывает нам, насколько эффективны были наемники в различные периоды времени, что приводило к развитию такого института, а что к его упадку.

Наемничество берет свое начало в рабовладельческую эпоху и связано оно с качественными изменениями в военном деле, когда боевые действия стали вестись организованно. Первыми начали использовать наемников египтяне. Затяжные войны требовали больших людских ресурсов, и, чтобы сберечь своих солдат, в египетские войска стали привлекать профессиональных воинов за деньги из других стран. Позже их стали использовать и другие древние государства – Персия, Шумерия, Карфаген.

В античных государствах наемничество получило еще большее распространение. В Древней Греции наемники впервые использовались в Пелопонесской войне (431-404 гг. до н.э.), в Древнем Риме – во второй Пунической (218-201 гг. до н.э.)[1]. Наемнические войска не заменяли полностью регулярной армии, а выступали наряду с ними. Однако они показали большую эффективность как в ходе боевых действий, так и в невоенное время. В составе греческих и римских войск наемники отличались высокой подготовкой и боеспособностью, после заключения контракта они были готовы сразу вступить в бой, т.к. занимались постоянной военной подготовкой, они были обеспечены оружием и обмундированием, поэтому нанимать их можно было только на необходимое время и расторгать договор после окончания боевых действий. Это значительно экономило средства нанимателя, потому что содержание регулярной армии стоило гораздо дороже, а восполнение погибших бойцов занимало длительное время. Наемники не принимали участие в политической жизни общества, не пытались бороться за власть в то время, а значит не представляли угрозы для нанимающего их правителя.

[1] История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Исаев И.А., Филиппова Т.П. – М.: «Проспект», 2013. – с. 205.

На развитие наемничества влияли социальные факторы: рост товарно-денежных отношений, имущественное расслоение общества, образование социальной «пропасти» между богатыми и бедными, появление у богатого населения права «откупаться» от службы в армии и посылать за место себя своего раба или наемника. Граждане полисов все меньше занимались физической подготовкой и все больше ораторским мастерством. Вследствие этого эффективность милиционного ополчения в Греции и гоплитского в Риме снижалась, а концентрация наемников в них увеличивалась.

Это привело к возрастанию социального и политического влияния наемничества. В будущем это вылилось в государственные перевороты в Греции и Риме, которые были совершены при помощи наемников.

Сила действия равна силе противодействия. Все в мире стремится к балансу и равновесию, и любое давление встретит соответствующее воздействие. Так и наемничество в процессе его бурного развития перешло границы разумного. Государственные перевороты привели в долгосрочной перспективе к спаду спроса на наемников и их использование прекратилось.

Следующим шагом в развитии наемничества на первом этапе считается феодализм. В эпоху феодальной раздробленности не существовало сильного государственного аппарата во многих государствах Европы. И, следовательно, не было возможности создать регулярное войско – не было ни средств, ни условий для этого. Поэтому короли-феодалы кроме привлечения на службу своих вассалов прибегали и к услугам наемников, которые всегда были готовы совершить военный поход в любую «горячую точку». Вассальное войско отличало от наемников также то, что они имели большое количество привилегий и прав касательно военной службы. Вассал обязан был служить всего 40 дней в году; он мог привести уважительную причину (на практике этим часто злоупотребляли), чтобы быть освобожденным от своего долга; он мог послать за место себя другого война – наемника или своего раба. Кроме того, подготовка такого война занимала длительные период времени, поэтому восполнить потерю бойца иногда было очень сложно.

Итак, проблемы с регулярным войском схожи с теми, которые были в античные времена. Решение то же – наемники.

Однако в феодальный период произошло качественное изменение в институте наемничества, оно проявилось в совсем иных формах. Выделились 2 типа наемничества – высший и низший[1].

[1] Г. А. Алибаева. Криминологический аспект наемничества. – с. 117-118. 2013 г.

Низший тип характеризовался наймом войска на постоянной основе во главе с капитаном, который руководил войском. Контракт заключался с военачальником и на нем лежала ответственность за выполнение обязательств его подчиненными. Проблемой в данном случае была слабая связь подрядчика с нанимателем – военачальник нередко захватывал власть феодала и его имущество. Иное проявление данного типа было придумано в Англии. Специальные лица или объединения лиц занимались подготовкой вооруженных отрядов различной численностью, обеспечивали их оружием и броней. Феодал, нанимающий войско мог поставить своего военачальника, который нес бы ответственность лично перед правителем. Но большая надежность могла обратиться в меньшую боеспособность из-за отсутствия авторитета у поставленного военачальника среди солдат.

Второй тип – высший. Он имел временный характер найма и отличался более тесной взаимосвязью с государством и королем. В условиях слабо развитого военно-административного аппарата, была сделана попытка заменить государственные войска наемническими, которые призывались бы только на время войны. Однако их полузависимость от поступлений из казны и полузависимость от частных лиц, занимавшихся вербовкой, комплектованием, вооружением, подготовкой войск не позволила им стать полноценной заменой армии – отсутствовала согласованная политика частных лиц и короля.

Несмотря на это, наемничество как социальный институт сыграло важную роль в период феодальной раздробленности, способствовало социальной дифференциации общества, обеспечило население занятостью и служило источником заработка. В политической сфере оно сыграло немаловажную роль – наемники выступали основным средством ведения войн и формирования геополитической обстановки в указанный период.

В новое время роль наемников снова становится менее значимой ввиду появления регулярных армий, формирования сильного военно-административного аппарата.

В первой половине ХХ веке трудно говорить о таком явлении как наемничество ввиду двух мировых войн, которые велись в основном силами армий государств участников, либо иностранными гражданами, но без мотива выгоды.

Наемничество в современном виде начало формироваться в 80-х годах в африканских странах. Мотив тот же – материальная выгода, цель схожа – расшатывание политической ситуации в «заказанной» стране вплоть до военного переворота. Показательным примером здесь может послужить интервью одного из родоначальников современного наемничества Б. Денара, которое было опубликовано в газете «Известия» в 2001 году:
«– Почем в среднем один переворот?
– Это зависит от страны. На Коморах — одна цена, в Москве обойдется дороже. Цену я вам не назову — это, если хотите, коммерческая тайна. Но любая революция не делается бесплатно: требуются деньги на те же корабли, оружие. А у вас что, есть какой-то особенный план переворота? Если есть, давайте обсудим: может, мне понравится, и я вам скидку сделаю»[1].

[1] Г. Зотов. «Дикие гуси. Откровения легендарного «солдата удачи» Боба Денара». // М: «Известия». 03.11.2001. – С. 7.

Полигон для подготовки – развивающиеся страны на африканском континенте, преимущественно имеющие ресурсы (нефть, алмазы и проч.). Именно подготовки – успешное «выступление» вывело их на новый уровень, наемники стали принимать участие в более серьезных конфликтах, которые имели геополитическое значения для ведущих держав мира. Новой формой наемничества и одновременно качественным изменением, позволившим выделить новый период в развитии этого явления, стали частные военно-охранные компании, базой для которых выступили охранные компании. Сейчас некоторые из них имеют не только новейшее вооружение, но даже собственный флот и авиацию (Academi (бывшая Blackwater, Хе), MPRI, FDG Corp. и другие).

Частные военно-охранные компании сейчас выступают инструментом ведения скрытой агрессивной внешней политики иностранными государствами, вооруженные конфликты в нефте- и ресурсодобывающих странах которым являются крайне выгодными. Наемники могут организовать конфликт где угодно – от «банановой республики» до европейского государства.

Кто же идет в наемники? Это обязательно люди с хорошей физической подготовкой, имеющие опыт обращения с оружием и/или участия в военных конфликтах. Чаще всего бывшие военные, по тем или иным причинам покончившими со службой.

В настоящее время наемничество не выполняет каких-либо социальных, экономических или политических функций, которые оказывали бы благоприятное воздействие мировое общество в целом. Наемники служат средством нарушения суверенитета различных государств их противниками, но скрытно и чужими руками. Дестабилизация политической обстановки в мире, нарушение прав человека – тяжелейшие последствия наемничества, что обуславливает острую необходимость борьбы с ним.

1.1.       Понятие наемничества

На данный момент понятие наемничества не дается ни в одном международном нормативно-правовом акте, но оно раскрывается через понятие наемника. К.Л. Осипов предлагает рассматривать термин «наемник» в трех смыслах:

1) в самом широком смысле – это любой человек, поступивший на любую работу (службу) за вознаграждение с одной стороны, и с другой – действия того, кто нанимает на работу (службу);

2) в более узком (негативном) значении – тот, кто из низменных, корыстных побуждений «продался» другому для совершения неблаговидных или даже общественно опасных деяний, и действия того, кто «покупает» другого человека для совершения деяния в своих корыстных (или иных низких) целях;

3)  в «специальном» смысле слова – военнослужащий наемного войска и действия того, кто на эту военную службу нанимает[1].

[1] Осипов К.Л. Ответственность за наемничество по российскому уголовному законодательству. Дисс. канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003. – С. 94.

Понятие наемника в широком смысле помогает понять его природу, однако в рамках данной работы исследованию подлежит понятие наемника в узком и специальном смыслах.

Согласно Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников[1]

[1] Принята резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1989 года. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml. (Дата обращения 01.12.2015).

данный термин означает любое лицо, которое:

«а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

1. b) принимая участие в военных действиях, руководствуется главным образом желанием получить личную выгоду и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функции, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

с) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

1. d) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; и

е) не направлено государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в личный состав его вооруженных сил».

Проанализировав определение, можно выделить следующие признаки наемничества:

1. Специальная вербовка наемников на месте или за границей для того, чтобы они принимали активное участие в вооруженном конфликте в качестве комбатанта, использовали свои профессиональные навыки, опыт участия и ведения боевых действий и предоставленное техническое обеспечение для достижения поставленных боевых и стратегических задач – уничтожения вооруженных сил условного противника, свержения правительства, иного подрыва конституционного устройства государства, подрыва территориальной целостности государства и его суверенитета, иных насильственных действий.
2. Стремление наемника получить личную материальную выгоду за активное участие в вооруженном конфликте. Этот признак позволяет отличать наемников от иных участников вооруженного конфликта, в том числе и тех, которые не являются гражданами государства-участника, не проживают постоянно на его территории на законных основаниях. Ими могут быть лица, которыми движут политические, гуманитарные (Гуманитарный батальон «Новороссия» под руководством Павла Губарева), идеологические, религиозные (моджахеды) побуждения.
3. Денежное вознаграждение, обещанное или выдаваемое наемнику стороной конфликта, которое определяет характер и содержание действий наемника. Как правило, денежное вознаграждение значительно превышает жалование служащего вооруженных сил государства того же звания, ранга, выполняющего те же служебные функции. А.А. Потапов также отмечает, что вплоть до начала XXI века были распространены случаи, когда наемникам не выплачивалось денежное вознаграждение, они вступали в вооружённые формирования с условием получения материального удовлетворения путем мародерства[1]. Данный критерий определяет заинтересованность участников вооруженных конфликтов. Поэтому экономический стимул и мотив личной выгоды – один из важнейших признаков наемничества.[1] Потапов А.А. Причины и условия наемничества// Юридическая газета. – 2002. – №24. С. 4.
4. Наемник не включен в состав вооруженных сил государства, которое является участником вооруженного конфликта, не имеет права на постоянное пребывание на территории конфликта или иного соответствующего права, позволяющего ему участвовать в конфликте или совместных насильственных действиях. Данный критерий позволяет отделить наемников, которые не входят в вооруженные силы государства или стороны конфликта и не имеет права постоянного проживания на территории конфликта, от добровольца, «вступающего в армию не по призыву, а по собственному желанию, добровольно»[1]. Добровольцы в отличие от наемников являются полноправными участниками вооруженного конфликта на основе их включения в вооруженные силы воюющей стороны или государства, т.е. являются комбатантами. Действуют они бескорыстно, не требуя платы за свое участие. Примером могут служить Отечественный Союз Добровольцев Республики Сербской, а также добровольцы, вступающие в ряды вооруженных сил Новороссии.[1] Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. – М.: Русский язык, 2000. с. 407.
5. Наемник не направлен государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в личный состав его вооруженных сил. Данный признак позволяет отличить наемников, вступающих в вооруженный конфликт по собственному устремлению и по мотивам личной материальной выгоды, от лиц, которые были посланы иностранным государством для оказания поддержки информационного, технического, организационного, материального, правового или иного характера в соответствии с официальным правовым актом и международном договором о сотрудничестве государств. Данные лица могут выполнять схожие с наемническими функции по подготовке военных кадров (высшего, среднего и низшего звена), обучению войск, материально-техническому обеспечению, обслуживанию военной техники, а также оказывать поддержку в организации и ведении боевых действий (например, военные советники и специалисты).
6. Наемник не является ни гражданином страны, участвующей в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Это говорит о том, что наемник не имеет никакой правовой связи с государствами, которые являются сторонами вооруженного конфликта.

Все перечисленные признаки наемничества взаимосвязаны между собой, неотделимы друг от друга в определении наемничества и квалификации данного преступления, т.е. требуется наличие их всех в совокупности.

1.1. Международно-правовое регулирование наемничества

На сегодняшний день международно-правовое регулирование наемничества осуществляют следующие международно-правовые акты:

• Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945)[1];

[1] Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html. (Дата обращения 01.12.2015).

• Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 года[1];[1] Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml. (Дата обращения 01.12.2015).
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 года[1];
• Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 года[1];
• Иные правовые акты органов ООН и иных межправительственных организаций, осуществляющие правовое регулирование наемничества.

Устав Организации Объединенных Наций провозглашает цели настоящей организации, среди которых: «Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии…».

Для достижения поставленных целей Организация в своей деятельности и каждый из ее участников руководствуются следующими принципами:

• «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;
• Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства;
• Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами;
• Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения;
• Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею;

Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами для поддержания международного мира и безопасности»[1].

[1] Устав Организации Объединенных Наций. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html. (Дата обращения 01.12.2015). – Ст. 2.

Все эти принципы прямо или косвенно затрагивают вопрос, связанный с международно-правовым регулированием наемничества. Так, суверенное равенство участников подразумевает недопустимость посягательства на территориальную целостность государства, провокаций и создания конфликтов на почве национальных, культурных и иных интересов. Принцип разрешения международных споров мирными средствами не позволяет государствам прибегать к использованию наемных сил, чтобы провести военную операцию и остаться формально непричастным к ней, хотя именно так на сегодняшний момент поступают многие ведущие державы мира. Воздержание от применения силы и угрозы силой так же не допускает как прямое нарушение данного принципа, так и скрытое – заключение контракта на оказание военных услуг (для разрешения спорного вопроса, ослабления или устранения своего геополитического противника, создания конфликта ради подрыва экономической мощи государства, достижения иных внешнеполитических целей). Принцип добросовестности распространяется на все вышеперечисленные принципы и выступает условием обеспечения их реализации.

Заложенную в принципах деятельности ООН идею продолжила Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами.

В указанной декларации Генеральная Ассамблея ООН подробно раскрывает принципы деятельности Организации и, «считая, что прогрессивное развитие и кодификация данных принципов будут способствовать осуществлению целей Организации Объединенных Наций, с тем чтобы обеспечить их более эффективное применение в рамках международного сообщества», а также «вновь подтверждая, что, согласно Уставу Организации Объединенных Наций, поддержание международного мира и безопасности и развитие дружественных отношений и сотрудничества между государствами входят в число основных целей Организации Объединенных Наций» закрепляет: «Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства»[1].

[1] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. – п. 5.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 года в статье 47 в малой степени определяет международно-правовой статус наемника, а также впервые дает определение данного термина:
«Наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного.
Наемник — это любое лицо, которое:
а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;
б) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;
в) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;
г) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;
д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; и
е) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил»[1].

[1] Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г. [Электронный ресурс]. // URL: http://base.garant.ru/2540377/#ixzz3rTWZqKzW. (Дата обращения 01.12.2015).

Данный документ впервые регламентировал статус наемника, а также установил понятие, позволяющее отличить наемника от иных лиц, участвующих в конфликте. Его значение безусловно важно, однако Шандиев Н.О. «считает, что данный документ является международно-правовым актом, цель которого заключается в максимальной гуманизации вооруженных конфликтов, а его ст. 47 не направлена на ликвидацию и запрещение наемничества в целом»[1].

[1] Шандиев Н.О. Наемничество по международному и национальному уголовному праву. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. – С. 12.

Поэтому, по его мнению, вопрос регулирования наемничества в международном праве оставался нерешенным.

Основным документом, осуществляющим на данный момент международно-правовое регулирование наемничества является Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников принятая резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1989 года.

Конвенция в некоторой степени расширила понятие наемника, установила, что «любое лицо, которое вербует, использует, финансирует или обучает наемников совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции»[1], закрепила иные формы совершения данного преступления, а также обязала государства, подписавших и присоединившихся к данной конвенции, сотрудничать в предотвращении указанных преступлений, принимать все необходимые для этого меры.

[1] Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml. (Дата обращения 01.12.2015) – ст. 2

Таким образом, наемничество как социальное и правовое явление возникло еще в античные времена, а в последствии с переменным успехом развивалось и проявлялось в различных своих формах. На протяжении всего периода своего развития наемничество обладало рядом положительных и отрицательных моментов. Оно отвечало политическим, экономическим и социальным запросам общества. Однако начиная со второй половины XX века, оно стало представлять собой крайне опасное явление, которое уже вряд ли выполняет какие-либо общественно полезные функции.

Понятие наемничества раскрывается через термин «наемник». Оно обладает рядом характерным признаков, позволяющих отличить данную деятельность от иной, осуществляемой участниками вооружённых конфликтов.

Правовое регулирование наемничества осуществляется Уставом ООН, Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии, Дополнительным протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, Международной конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и иными международными нормативно-правовыми актами. На сегодняшний день наемничество признается преступлением, затрагивающим права и законные интересы народов и суверенных государств всего мира. Деятельность наемников, а также лиц, вербующих, готовящих и снаряжающих их признается преступной. И Генеральная Ассамблея ООН убеждена в том, что: «…независимо от того, как используются наемники или связанная с наемниками деятельность или какую форму она принимает, чтобы обрести некое подобие законности, они представляют угрозу миру, безопасности и самоопределению народов и являются препятствием на пути осуществления народами своих прав человека»[1].

[1] Резолюция 54/151 Генеральной Ассамблеи от 29 февраля 2000 года. «Использование наемников ка средство нарушения прав человека и противодействия осуществления права народов на самоопределение» [Электронный ресурс]. // Official Documents System of the UnitedNations [Офиц. сайт].

URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/295/26/PDF/N0029526.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).

Глава 2. Проблемы международно-правового регулирования наемничества

2.1. Деятельность Специального докладчика ООН по вопросу об использовании наемников

С течением истории и по мере развития государственности общество все больше старалось регламентировать поведение как отдельных индивидуумов, так и их групп. Установление правил поведения – извечная цель мирового сообщества вне зависимости от места проживания, цвета кожи, вероисповедания, обычаев, культурных ценностей и т.д. Все дело в стремлении человека к стабильности. Это привело к сплочению и объединению в группы, племена. Далее стали возникать большие поселения, государства. После появления государств многие из них прошли период феодальной раздробленности, а распространенность данного явления говорит нам о его закономерном характере. Сегодня общий процесс объединения человечества представляется нам в иных формах, например, как глобализация. Это говорит о том, что на протяжении всей истории человечества сохранялась тенденция к объединению, а также к установлению норм-правил поведения, которые позволили бы регулировать поведение членов общества и обеспечить необходимые для полноценной жизни гарантии для других его членов.

Наемничество как международно-правовое явление создало необходимость его регламентирования со стороны мирового сообщества. Так были приняты нормы, закрепленные сначала в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, затем в ст. 47 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), а после появился документ, полностью посвященный исследуемому явлению –  Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников.

Однако совершенно очевидно, что содержание данной конвенции не решает проблемы, связанные с наемничеством и не обеспечивает достаточное правовое регулирование данного явления. А это означает, что потребность мирового сообщества в стабильности (которая выражается в безопасности, гарантированном праве на жизнь, охрану здоровья, свободу передвижения, личную неприкосновенность, частную собственность и других основных правах человека и гражданина) не удовлетворяется.

Для более подробного изучения вопроса наемничества, а также поиска путей решения проблем, связанных с ним, «на своей сорок третьей сессии Комиссия приняла резолюцию 1987/16[1],

[1] Резолюция №16 от 1987 года Комиссии по правам человека ООН. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G88/112/16/PDF/G8810011.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).

в которой она постановила назначить сроком на один год Специального докладчика для изучения вопроса об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение»[1].

[1] Примечания к предварительной повестке дня, подготовленные Генеральным секретарем Комиссии по правам человека ООН [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G88/100/11/PDF/G8810011.pdf?OpenElement. (Дата обращения 30.11.2015)

Впоследствии срок полномочий специального докладчика был продлен и в общей сложности он пробыл на своем посту 16 лет, проводя многочисленные встречи и консультации, целями которых было сокращение негативного влияния наемничества на права народов на самоопределение и расширение сферы действия Конвенции, принятой в 1989 году. Проблемой Конвенции было также и малое количество государств, ратифицировавших и присоединившихся к ней. Кроме того, ее применение осложнялось и тем, что согласно 19 статье Конвенции она вступает в силу после присоединения к ней или ее ратификации двадцать вторым государством. Это привело к тому, что Конвенция вступила в силу лишь в 2001 году. А значит основную роль в регулировании вопросов наемничества играл Специальный докладчик.

По результатам своей деятельности Специальный докладчик 23 декабря 2003 года представил доклад, в котором он «анализирует ход событий, связанных с наемнической деятельностью отдельных наемников или более или менее организованных групп наемников, начиная с деятельности, направленной против осуществления права народов на самоопределение, и кончая их вербовкой и использованием экстремистскими организациями, террористическими группами и организациями, занимающимися торговлей людьми, мигрантами, оружием и боеприпасами, алмазами и драгоценными камнями и наркотиками». Отдельно выделяется проблема появления и увеличения спроса на услуги частных компаний, осуществляющих военную и охранную поддержку, подготовку военных кадров и техническое обеспечение; обращается внимание на то, что деятельность таких компаний имеет признаки наемничества и может носить противоправный характер; высказываются опасения по поводу того, что такие компании на данный момент существуют на всех пяти континентах, постоянно расширяются и получают контракты, совокупная стоимость которых исчисляется миллиардами долларов.

Также Специальный докладчик перечисляет проведенные им официальные визиты, начиная с 1988 года, проблемы в международно-правовом регулировании наемничества, которые он смог выявить, и предлагает новое определение понятия наемник, позволяющее более конкретно определить его правовой статус и выделить его среди других участников вооруженных конфликтов.

В частности, в беседах с Постоянным представительством Российской Федерации было выявлено, что «в настоящее время наибольшую опасность для безопасности Российской Федерации и других государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) представляют радикальные организации фундаменталистского толка, действующие в странах Ближнего и Среднего Востока; одно из основных направлений их деятельности — привлечение добровольцев для участия в «джихаде» в Чечне и других регионах Российской Федерации; по окончании курса боевой и идеологической подготовки наемники распределяются по различным формированиям, откуда осуществляется их переброска в места ведения подрывной, в том числе террористической деятельности; переброска наемников в так называемые «горячие точки», в том числе на Северный Кавказ, осуществляется, как правило, по легальным каналам; финансирование обучения и деятельности наемников исламские экстремисты осуществляют через ряд псевдоблаготворительных организаций и фондов в различных регионах мира».

По вопросам использования наемников в Африке Специальный докладчик отметил недостаточность собираемых данных и необходимость сбора более четкой информации для «выработки Организацией Объединенных Наций твердой позиции» касательно вооруженных конфликтов в Мозамбике и Анголе.

Докладчик разработал новую более точную формулировку понятия наемник и предлагает внести соответствующие изменение в Конвенцию: «Статья 1

1. Под наемником понимается любое лицо, которое:

а) специально завербовано на месте или за границей с целью участия в вооруженном конфликте или преступном деянии, указанном в статье 3 настоящей Конвенции;

1. b) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой одной из сторон в конфликте, ни постоянным жителем страны, в которой совершается преступное деяние. Из статуса гражданина страны, затрагиваемой деянием, делается исключение в том случае, когда гражданин нанимается для совершения преступления в стране своего гражданства и скрывает, используя свой статус ее гражданина, факт его использования государством или организацией, которые его нанимают. В данном случае не рассматривается гражданство, полученное в обход закона;

с) руководствуется в качестве мотива для согласия на участие в вооруженном конфликте личной выгодой или желанием получить материальное вознаграждение;

d)   не входит в личный состав регулярных вооруженных сил или полиции, на стороне которых оно принимает участие в боевых действиях, либо того государства, на территории которого совершается запланированное преступное деяние. Кроме того, не было направлено государством, которое не является стороной в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в личный состав его вооруженных сил.

2. Под наемником также понимается любое лицо, которое в соответствии с характеристиками, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в любой другой ситуации:

а) специально завербовано и нанято на месте или за границей для участия в совершении согласованных актов насилия, направленных на:

1. i) свержение правительства или подрыв каким бы то ни было иным образом конституционного порядка, юридических, экономических, финансовых основ или ценных природных ресурсов государства; или
2. ii) подрыв территориальной целостности и посягательство на основные объекты территории государства;

iii)   совершение покушения на жизнь, физическую неприкосновенность и безопасность лиц или совершение террористических актов;

1. iv) отказ в праве на самоопределение или поддержку расистских режимов или иностранной оккупации.
2. b) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой одной из сторон в конфликте, ни постоянным жителем страны, в которой совершается преступное деяние. Из статуса гражданина страны, затрагиваемой деянием, делается исключение в том случае, когда гражданин нанимается для совершения преступления в стране своего гражданства и скрывает, используя свой статус ее гражданина, факт его использования государством или организацией, которые его нанимают. В данном случае не рассматривается гражданство, полученное в обход закона;

с) руководствуется в качестве мотива для согласия на совершение согласованного акта насилия личной выгодой или желанием получить материальное вознаграждение;

d)   не входит в личный состав регулярных вооруженных сил или полиции, на стороне которых оно принимает участие в боевых действиях, либо того государства, на территории которого совершается запланированное преступное деяние. Кроме того, не было направлено государством, которое не является стороной в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в личный состав его вооруженных сил».

Специальный докладчик рекомендует внести соответствующее изменение в Конвенцию и распространять предложенное определение среди государств для его последующего включения в национальные правовые системы.

В своем последнем отчете Специальный докладчик сделал вывод о том, что, «несмотря на предпринимаемые Организацией Объединенных Наций и межгосударственными региональными организациями усилия по борьбе с наемнической деятельностью и сведению ее к минимуму, изжить данное явление не удалось». Сохранились как традиционные формы наемничества в виде вооруженных формирований бойцов, готовых за вознаграждение «устраивать войну», так и новые формы наемничества в виде профессиональных постоянно тренируемых и обучаемых специалистов военного дела, владеющих навыками и познаниями не только в области ведения боевых действий, но и в смежных областях знаний.

2.2. Деятельность рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников

Комиссия ООН по правам человека Резолюцией 2005/2[1] от 07.04.2005 г. упразднила должность специального докладчика и учредила рабочую группу ООН по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение[2].

[1] Резолюция Комиссии по правам человека ООН №2 от 7 апреля 2005г. «Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение». [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G05/119/77/PDF/G0511977.pdf?OpenElement (Дата обращения 01.12.2015).

[2] Волеводз А.Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний. // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2009. – №1. – С. 12-17.

Иными словами, для более эффективного решения данного вопроса одно специальное лицо было заменено целой группой лиц, их мандат был расширен, а цели уточнены и актуализированы. Результаты работы специального докладчика были учтены и рекомендованы к использованию в своей дальнейшей деятельности рабочей группе. К примеру, предлагалось использовать разработанное докладчиком определение понятия наемник и дальше совершенствовать его.

Комиссия вручила рабочей группе следующий мандат:

«а) разработать и представить конкретные предложения о возможных новых стандартах, общих руководящих или основных принципах, способствующих дальнейшей защите прав человека, в частности права народов на самоопределение, в условиях противостояния существующим и возникающим угрозам со стороны наемников или связанной с наемниками деятельности;

1. b) запросить мнения правительств и межправительственных и неправительственных организаций и предложить им внести свой вклад в отношении вопросов, относящихся к ее мандату;

с) отслеживать использование наемников и связанную с наемниками деятельность во всех их формах и проявлениях в различных частях мира;

1. d) изучать и распознавать возникающие проблемы, проявления и тенденции, имеющие отношение к наемникам или связанной с наемниками деятельности, и их воздействие на права человека, в частности на право народов на самоопределение;

е) отслеживать и анализировать воздействие деятельности частных компаний, предлагающих военную помощь, консультативные услуги и услуги в сфере безопасности на международном рынке, на осуществление прав человека, в частности права народов на самоопределение, и подготовить проект международных основных принципов поощрения уважения прав человека со стороны указанных компаний при осуществлении ими своей деятельности;»

Как видно из мандата, одной из задач группы был анализ деятельности ЧВОК и их влияния на осуществление права народов на самоопределение. Тем самым Комиссия признает ЧВОК как новую угрозу для прав человека и в частности права народов на самоопределение и подразумевает возможность развития института наемничества на их основе.

Первые ясные результаты своей деятельности рабочая группа представила в докладе 24 августа 2007 года на шестьдесят второй сессии Генеральной Ассамблее ООН[1].

[1] Генеральная Ассамблея: Доклад Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/489/84/PDF/N0748984.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).

Рабочая группа смогла выделить важные проблемы, не позволяющие ликвидировать отрицательное влияние наемничества или минимизировать его.

Во-первых, по мнению группы появились новые формы деятельности, связанные с наемниками. Это деятельность ЧВОК, которые без нарушения национального и международного законодательства, занимаются вербовкой, обучением, подготовкой бывших военных и служащих полиции для использования их в вооруженных конфликтах по всему миру.

Во-вторых, деятельность ЧВОК не регламентирована должным образом во многих государствах мира и особенно в тех, где их услуги используются в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права. Наиболее крупные ЧВОК получали контракты, например, с министерством обороны или государственным департаментом США, что обусловило их присутствие в Афганистане и Ираке[1].

[1] См.: Там же. – п. 69.

Вместе с тем, рабочей группой было замечено, что ЧВОК для повышения спроса на свои услуги и снижения их себестоимости сами провоцировали конфликты в «горячих точках». Сотрудники ЧВОК выступали как «охранники», обеспечивающие безопасность определенного груза, колонны, иного имущества или объекта. Тем самым они с одной стороны не признавались комбатантами, а с другой имели возможность применять оружие и силу для осуществления своих функций, чем вероломно злоупотребляли. Более того, их деятельность могла ограничиваться лишь ответственностью перед руководством самой компании, но не перед государством. Результат – практически полная безнаказанность ЧВОК. В этом и заключается проблема недостаточной регламентации деятельности ЧВОК.

В-третьих, рабочая группа обеспокоена тем, что на сегодняшний день всего 40 государств присоединилось и ратифицировало Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Данный документ является пока единственным международным источником правого регулирования деятельности наемников. И, несмотря на наличие в нем многочисленных пробелов, присоединение к нему большего количества государств обеспечило бы более эффективное, как считает рабочая группа, решение проблем, связанных с наемничеством. Данным фактом обеспокоена и Генеральная Ассамблея ООН, поэтому в каждой резолюции, посвященной вопросам наемничества, она призывает все государства присоединиться к данной Конвенции.

Также в марте 2008 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 62/145 «Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение»[1].

[1] См.: Документ ООН A/RES/62/145 от 18 декабря 2007 года. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/472/49/PDF/N0747249.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).

Данная резолюция в своем содержании основывалась на результатах работы и выводах рабочей группы.

В частности, учитывая мнение рабочей группы, Генеральная Ассамблея: призывает все государства, которые этого еще не сделали, принять все необходимые меры и присоединиться к Конвенции; призывает государства, в которых функционируют частные компании по предоставлению услуг в военной сфере, принять соответствующие правовые акты, регламентирующие их деятельность для предотвращения развития наемничества, недопущения нарушения прав человека и права народов на самоопределение; приветствует принятие национального законодательства, регламентирующего деятельность ЧВОК, запрещающего вербовку, финансирование, подготовку и транзит наемников; предлагает рабочей группе продолжить начатую специальным докладчиком работу по «укреплению международно-правовой основы» предупреждения и борьбы с вербовкой, финансированием, подготовкой и транзитом наемников, а также учитывать при этом предложенное им на шестидесятой сессии Комиссии по правам человека определение понятия наемник; просит рабочую группу в процессе своей деятельности учитывать тот факт, что деятельность наемников становится все более активной, до сих пор приобретает новые формы и проявления, находит новые методы, и в связи с этим просит членов группы уделять особое внимание деятельности ЧВОК; настоятельно призывает все государства в полной мере сотрудничать с Рабочей группой в выполнении ею своего мандата.

В последующие годы группа продолжила свою работу, однако проблемы, которые были подняты ей в 2007 году, остались нерешенными. Это обусловлено их глубиной и отсутствием поддержки со стороны многих государств, а также слабой регламентацией деятельности наемников и слабой правовой базой в этой области.

Рабочая группа проводит регулярные выездные встречи по вопросам об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение, принимает участие в обсуждении актуальных проблем по данному вопросу. Так, например, рабочая группа планирует осуществить визит в Украину в начале 2016 года для выяснения фактов присутствия и участия наемников в боевых действиях на Донбассе.

Таким образом, признавая глубину проблемы использования наемников в вооруженных конфликтов по всему миру, будучи обеспокоенными нарушением важнейших прав и свобод человека, а также права народов на самоопределение, государства-члены ООН обеспечили не только принятие международной Конвенции, регулирующей деятельность наемников, но и позаботились о дальнейшем развитии данной инициативы и учредили должность специального докладчика, а затем и рабочей группы, которые занимались исследованием проблемы наемничества и старались находить пути ее решения.

Заключение

Таким образом, наемничество – это международно-правовое явление, заключающееся в найме специально подготовленных лиц для выполнения задач военно-охранного характера за вознаграждение. Наемничество имеет негативные последствия, а именно: нарушение основных прав и свобод человека и гражданина, права народов на самоопределение, территориальной целостности государств, их политической независимости и суверенного равенства, стабильности образованных конституционным путем правительств развивающихся государств и прочее.

Наемничество появилось и начало развиваться в рабовладельческую эпоху. Сначала наемников стали использовать в Египте, затем – Персия, Шумерия, Карфаген. В античности оно достигло пика своего развития, но быстро пришло в упадок. В феодальный период наемничество обрело новые формы и продолжило развиваться. В новое время ввиду появления сильного военно-административного аппарата в государствах наемники стали менее востребованы. В конце ХХ века после обретения независимости развивающимися странами «третьего мира» рынок наемников вновь открылся. Наемничество также обрело совершенно новые формы и стало развиваться на базе частных военно-охранных компаний.

Термин наемничество раскрывается через термин наемник.  Наемник – любое лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; участвует в военных действиях за вознаграждение; не имеет политико-правовой связи с любой из сторон конфликта; не входит в личный состав вооруженных сил; и не направлено для выполнения официальных обязанностей.

Основным документом, осуществляющим на данный момент международно-правовое регулирование наемничества является Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников принятая резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1989 года. В Конвенции раскрывается понятие наемника и устанавливается ответственность за наемничество.

Проблема использования наемников подробно разбиралась Специальным докладчиком ООН. Докладчик пришел к выводу, что необходимо конкретизировать статус наемника, в связи с чем предложил новое определение данного понятия и выступил с инициативой о внесении соответствующих изменений в Конвенцию 1989 г. Также он сделал вывод о том, что, «несмотря на предпринимаемые Организацией Объединенных Наций и межгосударственными региональными организациями усилия по борьбе с наемнической деятельностью и сведению ее к минимуму, изжить данное явление не удалось». Сохранились как традиционные формы наемничества, так и новые формы. А причины этого докладчик связывает с малым количеством государств, присоединившихся и ратифицировавших данную Конвенцию.

Продолжила деятельность Специального докладчика Рабочая группа ООН по вопросам использования наемников. Ее мандат был расширен и конкретизирован с учетом результатов деятельности Специального докладчика. Рабочая группа уделила особое внимание ЧВОК и пришла к выводу о слабом правовом регулировании их деятельности, что, по ее мнению, приводит к развитию на базе ЧВОК института наемничества.  Также была освещена проблема малого распространения действия Конвенции 1989 г., что снижает эффективность борьбы с наемничеством. Выводы рабочей группы были учтены Генеральной ассамблеей ООН. Сейчас Рабочая группа продолжает свою деятельность и активно работает над решением проблем, связанных с наемничеством.

Список использованных источников и литературы

Международные нормативно-правовые акты:

1. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945). [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html. (Дата обращения 01.12.2015).
2. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 года. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml. (Дата обращения 01.12.2015).
3. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 года. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. RL: http://base.garant.ru/2540377/#ixzz3rStZ8qc4. (Дата обращения 01.12.2015).
4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 года. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nation [Офиц. cайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_prin000ciples.shtml. (Дата обращения 01.12.2015).
5. Резолюция № 62/145 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2007 года. Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/472/49/PDF/Npdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).
6. Резолюция № 54/151 Генеральной Ассамблеи от 29 февраля 2000 года. Использование наемников ка средство нарушения прав человека и противодействия осуществления права народов на самоопределение. [Электронный ресурс]. // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/295/26/PDF/N0029526.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).
7. Примечания к предварительной повестке дня, подготовленные Генеральным секретарем Комиссии по правам человека ООН [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G88/100/11/PDF/G8810011.pdf?OpenElement. (Дата обращения 30.11.2015).
8. Резолюция №16 от 1987 года Комиссии по правам человека ООН. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G88/112/16/PDF/G8810011.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).
9. Резолюция №2 от 2005 года Комиссии по правам человека ООН. Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G05/119/77/PDF/G0511977.pdf?OpenElement (Дата обращения 01.12.2015).
10. Доклад Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение.[Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations [Офиц. сайт]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/489/84/PDF/N0748984.pdf?OpenElement. (Дата обращения 01.12.2015).

Правовые акты РФ:

11. Законопроект № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях» [Электронный ресурс] // Государственная Дума. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=630327-6&02 (дата обращения 02.12.15)

Научная и учебная литература:

12. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Исаев И.А., Филиппова Т.П. – М.: «Проспект», 2013. – 564 с.
13. Алибаева Г.А. Криминологический аспект наемничества. Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007, №3. 214 с.
14. Волеводз А.Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний. // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2009. – №1. 19 с.
15. Волеводз А.Г. О формировании международно-правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний и участии в нем России [Электронный ресурс] // Viperson.ru. – 2011. URL: http://viperson.ru/wind.php?ID=641697&soch=1
16. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. – М.: Русский язык, 2000. 804 с.
17. Зотов Г.A. «Дикие гуси. Откровения легендарного «солдата удачи» Боба Денара». // М: «Известия». 03.11.2001. 43 с.
18. Осипов К.Л. Ответственность за наемничество по российскому уголовному законодательству. Дисс. канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003.
19. Потапов А.А. Причины и условия наемничества// Юридическая газета. – 2002. – №24. 207 с.

20. Шандиев Н.О. Наемничество по международному и национальному уголовному праву. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. – М.: 2004. 45 с.

© Оленичев И.П., 2015